近期，我國(guó)加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和市場(chǎng)布局，天然氣保供市場(chǎng)中各主體責(zé)任得到進(jìn)一步明晰。此外，油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制的完善使油氣體制改革持續(xù)向前邁進(jìn)。我國(guó)積極進(jìn)行天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體投入儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，不斷提升天然氣儲(chǔ)運(yùn)能力，為各地用氣提供有效保障。
激發(fā)天然氣市場(chǎng)活力

自國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)不斷探索，進(jìn)一步提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平,深化油氣市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升資源配置效率。

7月15日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）?！墩髑笠庖?jiàn)稿》對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、托運(yùn)商、供氣方、用戶、監(jiān)管部門等各方在儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、合同執(zhí)行、應(yīng)急保供和監(jiān)督管理等方面的責(zé)任進(jìn)行了明確。

《征求意見(jiàn)稿》提出，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》及相關(guān)配套文件要求，公開和報(bào)送相關(guān)信息。8月6日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開——LNG接收站》，公布了包括油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本情況、LNG接收站基礎(chǔ)信息、LNG接收站開放相關(guān)服務(wù)信息、LNG接收站各月份剩余能力、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。油氣管網(wǎng)信息的公開將推動(dòng)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向全社會(huì)公平開放。
此外，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)計(jì)劃于2021年8月至10月開展LNG接收站中長(zhǎng)期“窗口期”集中受理（以下簡(jiǎn)稱中長(zhǎng)期集中受理）工作。中長(zhǎng)期集中受理是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)實(shí)施LNG接收站基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的又一次創(chuàng)新，為托運(yùn)商利用國(guó)家管網(wǎng)LNG接收站設(shè)施采購(gòu)LNG資源提供了便利，對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)具有非常重要的意義。

《征求意見(jiàn)稿》提出，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)管理其擁有的或受托管理的天然氣管網(wǎng)設(shè)施，公平提供運(yùn)輸、存儲(chǔ)等服務(wù)，按照相關(guān)政府部門指揮開展天然氣應(yīng)急保供。
為保障管網(wǎng)設(shè)施平穩(wěn)供應(yīng)天然氣，近日，中國(guó)石化天然氣分公司與國(guó)家管網(wǎng)公司簽署首份《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行緊急調(diào)度和管理規(guī)則確認(rèn)書》。這是國(guó)內(nèi)第一份由托運(yùn)商、承運(yùn)商及終端用戶共同簽署的確認(rèn)書。確認(rèn)書明確了天然氣分公司和國(guó)家管網(wǎng)、下游用戶等相關(guān)方在天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷環(huán)節(jié)中的責(zé)任與義務(wù)，確保天然氣管網(wǎng)在關(guān)鍵保供期、應(yīng)急管理等狀況下安全運(yùn)行。

對(duì)于確認(rèn)書簽署的意義，中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授、中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任王建良認(rèn)為，在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立前，接入城市門站的用氣主要是各大石油公司自產(chǎn)氣或進(jìn)口氣，通過(guò)自身管道運(yùn)輸，保供責(zé)任相對(duì)較為明確，保供過(guò)程中無(wú)論是上游資源問(wèn)題、管道運(yùn)輸問(wèn)題，還是中間的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，保供主體都是石油企業(yè)。但在管網(wǎng)獨(dú)立后，原有責(zé)任劃分不再適用，且由于國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立時(shí)間較短，尚未與相關(guān)方建立起明確的責(zé)任劃分。正是在這一背景下，確認(rèn)書得以推行。
王建良總結(jié)，確認(rèn)書對(duì)于明確天然氣保供市場(chǎng)中各主體責(zé)任劃分起到了極為積極的作用，進(jìn)一步明確應(yīng)急狀態(tài)下各方權(quán)限與責(zé)任，也有助于“全國(guó)一張網(wǎng)”在資源優(yōu)化調(diào)配方面的優(yōu)勢(shì)。這些都是油氣管網(wǎng)從獨(dú)立成長(zhǎng)到成熟發(fā)展過(guò)程中必須具備的要素。

提升天然氣儲(chǔ)運(yùn)能力

今年以來(lái)，我國(guó)不斷提升天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通有助于增強(qiáng)資源調(diào)配靈活性，為城市穩(wěn)定供氣提供保障。

7月28日，蘇州—上海天然氣管道聯(lián)絡(luò)線工程啟動(dòng)區(qū)正式開工建設(shè)。該項(xiàng)目將新建天然氣管道約41.5千米，使上海天然氣主干管網(wǎng)與蘇州天然氣高壓管網(wǎng)相互聯(lián)通。7月23日，國(guó)家管網(wǎng)海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)東環(huán)線（文昌—瓊海—三亞輸氣管道）進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，與前期已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的省內(nèi)西部管網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)了海南省天然氣骨干管網(wǎng)由“C”字型向“O”字型升級(jí)轉(zhuǎn)換。
儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)亦可以夯實(shí)天然氣穩(wěn)定、高效供應(yīng)基礎(chǔ)，國(guó)家十分重視儲(chǔ)氣能力建設(shè)。

7月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在北京燃?xì)馓旖蚰细跮NG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目基地召開儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)抓好建設(shè)運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》提出，支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

首華燃?xì)庥?月15日發(fā)布公告稱，該公司控股子公司中海沃邦與山西省永和縣人民政府簽訂《天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目合作協(xié)議書》，雙方在投資建設(shè)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目上達(dá)成初步合作意向。這是民營(yíng)企業(yè)參與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的生動(dòng)案例。

今年以來(lái)，國(guó)有油氣企業(yè)也不斷強(qiáng)化儲(chǔ)氣能力建設(shè)。中國(guó)石油今年將開工建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目25個(gè)，其中在役庫(kù)擴(kuò)容達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)、新庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)。目前，中國(guó)石油在役儲(chǔ)氣庫(kù)（群）已形成工作氣量92.75億立方米。中國(guó)石油儲(chǔ)氣庫(kù)分公司協(xié)同各油氣田公司持續(xù)做好動(dòng)態(tài)跟蹤和運(yùn)行優(yōu)化工作，嚴(yán)格執(zhí)行注氣方案和月度計(jì)劃。截至7月31日，中國(guó)石油儲(chǔ)氣庫(kù)分公司計(jì)劃注氣完成率為118.12%，完成年度計(jì)劃的67.88%。根據(jù)《中國(guó)石化2021年天然氣儲(chǔ)氣能力建設(shè)安排部署報(bào)告》相關(guān)要求，中國(guó)石化今年全年將新增儲(chǔ)氣能力22.62億立方米。

王建良認(rèn)為，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)對(duì)于天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系構(gòu)建至關(guān)重要，國(guó)家對(duì)于供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府都下達(dá)過(guò)量化的儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。但從實(shí)際情況來(lái)看，儲(chǔ)氣建設(shè)能力整體偏慢，特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府。實(shí)際上投資金額高和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式不成熟是普遍存在的問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)此類問(wèn)題更為突出，原因是國(guó)有油氣企業(yè)對(duì)于建造儲(chǔ)氣庫(kù)的信息和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)掌握得比較充分，并且可通過(guò)一些其他渠道對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)進(jìn)行一定程度的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，而民營(yíng)企業(yè)在這些方面則弱很多。

王建良補(bǔ)充，解決問(wèn)題的根本還是在于推進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本的獨(dú)立核算、單獨(dú)回收，當(dāng)然這一措施的實(shí)現(xiàn)依賴于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)一步完善。在中短期內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入儲(chǔ)氣庫(kù)領(lǐng)域首先應(yīng)當(dāng)具備一定的資金承受力，也可以與國(guó)有資本合資介入，從而在一定程度上緩解資金壓力。