甘南藏族自治州第十六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)公告
（第19號(hào)）
（2021年8月25日州十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)）
《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》2021年4月27日經(jīng)甘南藏族自治州第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)，2021年7月28日已由甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。
甘南藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年8月25日
甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于批準(zhǔn)《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》的決定
（2021年7月28日省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）
甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)甘南藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》進(jìn)行了審查，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由甘南藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例
（2021年4月27日甘南藏族自治州第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò) 2021年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 2021年8月25日甘南藏族自治州第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議公布施行）
第一條 為了規(guī)范城鎮(zhèn)供熱用熱行為，保障安全穩(wěn)定供熱，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。
第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、用熱及相關(guān)管理活動(dòng)的單位、個(gè)人，適用本條例。
第三條 城鎮(zhèn)供熱用熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、民生優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、保障安全、規(guī)范用熱、節(jié)能環(huán)保的原則。在保障供熱質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與供熱設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)。
第四條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)供熱納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱用熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高供熱保障能力，加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制本行政區(qū)域供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定集中供熱、區(qū)域供熱、分散供熱的范圍，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)的供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第五條 自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督全州供熱用熱管理工作。
縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域供熱用熱管理工作，并接受州供熱用熱行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
自治州、縣（市）發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、民政、水務(wù)、審計(jì)、公安等有關(guān)部門(mén)和消防、供氣、供電、供水、通信等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好供熱用熱相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居民（村民）委員會(huì)、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好管轄范圍內(nèi)的供熱用熱管理工作。
第六條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。
在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；現(xiàn)有不符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)保要求的分散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在縣（市）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除，將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。
建制鎮(zhèn)及城市集中供熱尚未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用天然氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等環(huán)保清潔能源和先進(jìn)技術(shù)供熱。
第七條 城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施。
縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證配套建設(shè)供熱設(shè)施用地，或者預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。
新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)熱源、管網(wǎng)和換熱站等供熱工程及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
城鎮(zhèn)供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用高效、節(jié)能、環(huán)保型設(shè)備、材料、器具。
縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展供熱設(shè)施及地下管網(wǎng)普查，建立完善信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。
第八條 供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
建設(shè)項(xiàng)目配套供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)有供熱單位參加。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的城鎮(zhèn)供熱設(shè)施竣工資料分別移交供熱單位和城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
并入集中供熱管網(wǎng)運(yùn)行的住宅小區(qū)內(nèi)二次換熱站等共用供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維修維護(hù)，建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)資料。
自建自用的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維修維護(hù)。
第九條 新建建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建筑節(jié)能和分戶(hù)供熱計(jì)量規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)；既有建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)按分戶(hù)計(jì)量與節(jié)能改造的有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)施改造，改造資金由政府、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位及用戶(hù)等多渠道籌資解決。
自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)老舊公共供熱管網(wǎng)以及老舊居民小區(qū)、居民樓共用供熱設(shè)施進(jìn)行維修更新和節(jié)能改造。
第十條 合作市、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣供熱期為八個(gè)月，臨潭縣、卓尼縣供熱期為七個(gè)月，迭部縣供熱期為六個(gè)半月，舟曲縣供熱期為五個(gè)月?？h（市）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笄闆r調(diào)整供熱期起止時(shí)間，并向社會(huì)公布。
第十一條 供熱單位在采暖期內(nèi)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，不得擅自推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱。
供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理、設(shè)施維護(hù)、檢修、事故處理等規(guī)章制度，健全供熱安全保障體系，保證設(shè)施完好、安全運(yùn)行。
向供熱單位供應(yīng)熱能、水、電、燃料的單位，應(yīng)當(dāng)按約定參數(shù)保障供應(yīng)。
第十二條 供熱單位與熱用戶(hù)之間應(yīng)當(dāng)簽訂供熱用熱合同，合同內(nèi)容包括供熱方式、供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任以及供用熱雙方約定的其他事項(xiàng)。
合同文本應(yīng)當(dāng)采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定的示范文本。
熱用戶(hù)未與供熱單位簽訂供熱用熱合同，但實(shí)際使用供熱單位熱能的，視為存在事實(shí)合同關(guān)系。
熱用戶(hù)改變用熱面積或者熱用戶(hù)發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理供熱用熱合同變更手續(xù)，并結(jié)清熱費(fèi)。
第十三條 在供熱期內(nèi)，除不可抗力和熱用戶(hù)原因以外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶(hù)室內(nèi)溫度全天不低于二十?dāng)z氏度。
非居民熱用戶(hù)的室內(nèi)溫度可由供熱用熱雙方在合同中約定，但應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。已實(shí)行熱計(jì)量計(jì)費(fèi)的熱用戶(hù)按已簽訂的供熱合同約定執(zhí)行。
第十四條 供熱前，供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注水、試壓、排氣、試運(yùn)行，并提前告知熱用戶(hù)。
供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)修電話(huà)，及時(shí)處理熱用戶(hù)反映的供熱問(wèn)題，搶修供熱設(shè)施故障，提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)；在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)建立二十四小時(shí)電話(huà)服務(wù)制度。
供熱單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)智能化建設(shè)，建立服務(wù)信息系統(tǒng)，滿(mǎn)足熱用戶(hù)查詢(xún)、咨詢(xún)、預(yù)約、投訴、交費(fèi)等業(yè)務(wù)需求，提高服務(wù)水平。
第十五條 供熱期內(nèi)城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施發(fā)生故障或者因其他原因預(yù)計(jì)停熱時(shí)間超過(guò)二十四小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知熱用戶(hù)，并立即組織搶修、恢復(fù)供熱，同時(shí)向供熱行政主管部門(mén)報(bào)告。
因熱用戶(hù)室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對(duì)公共安全和其他住戶(hù)的利益造成嚴(yán)重影響時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)通知相關(guān)熱用戶(hù)；需要入戶(hù)搶修而熱用戶(hù)不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)的，經(jīng)熱用戶(hù)同意，供熱單位應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)、街道辦事處和物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合入戶(hù)搶修；需要占用道路等公共場(chǎng)所搶修的，公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱用戶(hù)室溫檢測(cè)、抽測(cè)和回訪(fǎng)制度。
熱用戶(hù)認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱單位提出室內(nèi)溫度檢測(cè)要求，供熱單位應(yīng)當(dāng)按約定時(shí)間派技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)；對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以委托有室溫檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行檢測(cè)。非因熱用戶(hù)原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的，檢測(cè)費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。因熱用戶(hù)自身原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的，檢測(cè)費(fèi)用由熱用戶(hù)承擔(dān)。
檢測(cè)居民室內(nèi)溫度時(shí)，應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉戶(hù)門(mén)和外窗三十分鐘后進(jìn)行，以居民臥室、起居室（廳）門(mén)進(jìn)深二分之一處距地面1.4米高點(diǎn)為檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)。
非居民熱用戶(hù)的室內(nèi)溫度及其檢測(cè)方法，由供用熱雙方在合同中約定。
第十七條 正常供熱的情況下，經(jīng)檢測(cè)，熱用戶(hù)室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的，供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)測(cè)溫度按日向熱用戶(hù)退還熱費(fèi)。
居民熱用戶(hù)室內(nèi)溫度低于二十?dāng)z氏度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照比例退費(fèi)。
非居民熱用戶(hù)室內(nèi)溫度未達(dá)標(biāo)的，供熱單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
第十八條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推行供熱計(jì)量收費(fèi)，不斷提高城鎮(zhèn)供熱效能。逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。已實(shí)行供熱計(jì)量的用戶(hù)，按計(jì)量收取。沒(méi)有完成既有建筑供熱計(jì)量改造的用戶(hù)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定計(jì)收。
熱費(fèi)由供熱單位向熱用戶(hù)收取，鼓勵(lì)熱用戶(hù)提前交納用熱費(fèi)。已辦理入住手續(xù)的，熱費(fèi)由房屋買(mǎi)受人交付；未辦理入住手續(xù)的，熱費(fèi)由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位交付；租賃房屋的熱費(fèi)，有租賃協(xié)議的，按照協(xié)議執(zhí)行，無(wú)協(xié)議的由房屋所有人交付。
第十九條 供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。
供熱價(jià)格的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循激勵(lì)約束、合理補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)約的原則，由價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行成本監(jiān)審，公布供熱價(jià)格構(gòu)成，舉行定價(jià)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取熱用戶(hù)、供熱單位及社會(huì)各界的意見(jiàn)。價(jià)格主管部門(mén)按規(guī)定向社會(huì)公布供熱價(jià)格和熱用戶(hù)分類(lèi)計(jì)費(fèi)辦法，并報(bào)上級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)和供熱用熱行政主管部門(mén)備案。
住宅小區(qū)內(nèi)共用供熱設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用（包括住宅小區(qū)內(nèi)共用供熱設(shè)施日常維護(hù)運(yùn)行、設(shè)備維修、二次增壓產(chǎn)生的水電費(fèi)等）應(yīng)當(dāng)計(jì)入供熱成本。
第二十條 具備分戶(hù)條件的熱用戶(hù)在不影響其他熱用戶(hù)正常用熱的情況下，可申請(qǐng)停止整個(gè)供熱期用熱，但應(yīng)在供熱期開(kāi)始前三十日向供熱單位以書(shū)面形式提出，并與供熱單位簽訂停止用熱協(xié)議。申請(qǐng)停暖的熱用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)交付基本熱費(fèi)。
熱用戶(hù)申請(qǐng)停止集中供熱后又私自接通供熱設(shè)施用熱的，供熱單位按全額追繳熱費(fèi)；未辦理停止集中供熱手續(xù)自行停止用熱的，供熱單位不予減免熱費(fèi)。
第二十一條 熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照供熱用熱合同約定及時(shí)交付熱費(fèi)。逾期未交付熱費(fèi)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)發(fā)出書(shū)面催交通知書(shū)。經(jīng)催告熱用戶(hù)仍不交費(fèi)的，供熱單位可以按照國(guó)家規(guī)定程序中止供熱，但不得損害其他用戶(hù)的用熱權(quán)益。供熱單位依據(jù)規(guī)定中止供熱的，應(yīng)當(dāng)事先通知熱用戶(hù)。
對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期欠費(fèi)、欠費(fèi)數(shù)額較大且經(jīng)多次催交仍拒不交納熱費(fèi)的用戶(hù)，供熱單位依據(jù)國(guó)家規(guī)定提起訴訟。
第二十二條 自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)供熱用熱誠(chéng)信管理體系，將供熱單位、熱用戶(hù)失信行為納入信用記錄，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十三條 熱用戶(hù)不得有下列行為：
（一）擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、損壞或者拆除、移動(dòng)、增設(shè)城鎮(zhèn)供熱設(shè)施；
（二）隱瞞用熱面積或者擅自并網(wǎng)，改變城鎮(zhèn)供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；
（三）擅自在城鎮(zhèn)供熱設(shè)施上安裝熱循環(huán)裝置、換熱裝置和放水裝置；
（四）擅自開(kāi)啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門(mén)及鉛封、計(jì)量器具、溫控裝置等；
（五）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器；
（六）阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理；
（七）其他損害供熱設(shè)施和影響供熱效果的行為。
熱用戶(hù)出現(xiàn)上述行為造成室內(nèi)溫度未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，自行承擔(dān)責(zé)任；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 城鎮(zhèn)供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分：
（一）在保修期內(nèi)的供熱設(shè)施，由施工單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)；已過(guò)保修期但未辦理驗(yàn)收移交手續(xù)的供熱設(shè)施，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)；保修期滿(mǎn)已與供熱單位辦理驗(yàn)收移交手續(xù)的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)；
（二）居民熱用戶(hù)的供熱設(shè)施，已安裝熱計(jì)量表的以熱計(jì)量表為界，未安裝熱計(jì)量表的以鎖閉閥為界，熱計(jì)量表或者鎖閉閥以?xún)?nèi)的供熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)管理維護(hù)；熱計(jì)量表或者鎖閉閥以外（含熱計(jì)量表和鎖閉閥）的供熱設(shè)施，按照本條第一項(xiàng)規(guī)定，由施工單位、建設(shè)單位或者供熱單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)；
（三）非居民熱用戶(hù)的供熱設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任，由供熱用熱雙方在合同中約定。
熱用戶(hù)與供熱單位、建設(shè)單位對(duì)供熱設(shè)施的管理維護(hù)另有約定的，從其約定。
第二十五條 城鎮(zhèn)供熱設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期巡檢，對(duì)共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除，保證設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運(yùn)行。對(duì)熱用戶(hù)自用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)告知熱用戶(hù)及時(shí)消除。供熱單位應(yīng)熱用戶(hù)要求對(duì)室內(nèi)自用供熱設(shè)施進(jìn)行維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先向熱用戶(hù)明示維修項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消耗材料等清單，經(jīng)熱用戶(hù)簽字確認(rèn)后實(shí)施維修。
供熱單位進(jìn)行年度供熱設(shè)施檢修應(yīng)當(dāng)避開(kāi)采暖期。
第二十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在供熱管網(wǎng)沿途及供熱設(shè)施所在地，設(shè)置醒目、統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞供熱安全警示標(biāo)志。
第二十七條 在供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣安全范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：
（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；
（二）挖坑、掘土、打樁、爆破；
（三）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品；
（四）傾倒腐蝕性物品，向供熱閥門(mén)井、管、溝排放污水或者傾倒垃圾、殘液;
（五）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，種植樹(shù)木、埋設(shè)桿線(xiàn)等；
（六）利用供熱管道及其支架架設(shè)線(xiàn)路或者懸掛物體；
（七）其他可能危害供熱設(shè)施安全的行為。
第二十八條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善集中供熱單位財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用管理情況的檢查、審計(jì)和監(jiān)督。
自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善采暖救助制度，保障城鎮(zhèn)低保戶(hù)及其他特殊困難居民用熱。完善用熱居民及財(cái)政供養(yǎng)人員取暖費(fèi)補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。
第二十九條 自治州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和資金、物資、設(shè)備保障體系，完善供熱能源保障、備用熱源建設(shè)等安全供熱保障體系。
供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車(chē)輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實(shí)行二十四小時(shí)應(yīng)急備勤。
第三十條 違反本條例第八條規(guī)定，城鎮(zhèn)供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的，由自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十一條 違反本條例第十一條規(guī)定，擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱，擅自退出或者部分退出供熱的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位熱用戶(hù)處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人熱用戶(hù)處以五百元以上三千元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十六條第二款、第二十七條規(guī)定的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對(duì)個(gè)人處以五百元以上兩千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)及其工作人員在供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 自治州人民政府根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，制定本條例的實(shí)施辦法。
第三十七條 本條例自2021年9月1日起施行。
關(guān)于《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》
的說(shuō)明
一、制定《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》的必要性
城鎮(zhèn)供熱工作事關(guān)廣大人民群眾生產(chǎn)生活，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。截止2020年底，甘南州集中供熱面積714.3萬(wàn)平方米，供熱管道長(zhǎng)度280.5公里，城鎮(zhèn)供熱事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但同時(shí)，我州城鎮(zhèn)供熱用熱管理中還存在不少矛盾和問(wèn)題。一是部分縣市由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，部分縣經(jīng)招商引資外包經(jīng)營(yíng)，各縣市供熱標(biāo)準(zhǔn)和管理不一，產(chǎn)生的矛盾糾紛很多，熱用戶(hù)意見(jiàn)很大；二是除舟曲縣、迭部縣外，其余各縣市因海拔高、高寒陰濕，長(zhǎng)冬無(wú)夏，特別是供暖前和停暖后受極端天氣影響，氣候寒冷。近年來(lái)人大代表、政協(xié)委員、城鎮(zhèn)居民一直在呼吁要求延長(zhǎng)供暖期；三是供熱溫度、基本熱費(fèi)、退費(fèi)、二次供熱、供熱管理和服務(wù)等方面由于沒(méi)有上位法可供執(zhí)行，政府、供熱用熱方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不明確；四是各縣市不同程度地存在老舊樓供熱管道老化，導(dǎo)致供熱溫度不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。這些問(wèn)題亟需通過(guò)立法來(lái)加以規(guī)范和解決。
二、《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》制定的依據(jù)及過(guò)程
根據(jù)《民法典》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家發(fā)改委《城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格和收費(fèi)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。
州政府組織州住建局從2020年4月起進(jìn)行前期調(diào)研，廣泛征求了供熱、用熱單位、人大代表、政協(xié)委員、住戶(hù)代表的意見(jiàn)建議，形成了條例（草案）初稿，并向省住建廳、州直相關(guān)部門(mén)、各縣市政府、供熱單位征求意見(jiàn)；同時(shí)州司法局組織召開(kāi)了征求意見(jiàn)會(huì)，進(jìn)行了合法性審查；州人大常委會(huì)立法顧問(wèn)也反饋了意見(jiàn)。對(duì)這些意見(jiàn)建議進(jìn)行合理化吸收后，修改形成了《條例（草案）》。3月15日，州政府第102次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。3月26日州十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，通過(guò)甘南日?qǐng)?bào)等媒體、座談交流等方式，又聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，再次對(duì)法規(guī)草案作了修改充實(shí)完善。4月27日，州人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》。
三、《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》的主要內(nèi)容
條例共三十七條，包括目的與依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府和部門(mén)職責(zé)、規(guī)劃建設(shè)、供熱保障、用熱管理、供熱服務(wù)、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。
（一）針對(duì)供熱設(shè)施和供熱管網(wǎng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，條例第七條規(guī)定：城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施。
（二）針對(duì)老舊樓供熱管道老化、供熱溫度不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，條例第九條規(guī)定：自治州、縣（市）人民政府對(duì)老舊公共供熱管網(wǎng)以及老舊居民小區(qū)、居民樓共用供熱設(shè)施進(jìn)行維修更新和節(jié)能改造。
（三）針對(duì)各縣市調(diào)研中意見(jiàn)比較集中、社會(huì)關(guān)注度高、矛盾糾紛突出的供暖期、供熱溫度、退費(fèi)規(guī)定、供熱補(bǔ)貼、基本熱費(fèi)、共用設(shè)施維護(hù)及二次供熱費(fèi)用等六個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合甘南實(shí)際作出了具體規(guī)定。
（四）關(guān)于法律責(zé)任。對(duì)違反條例的相關(guān)行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
